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《CLARITY法案》——加密游说团体期待已久的监管框架——终于将进入美国参议院银行委员会的逐条审议会议。
这条路走得并不容易。该法案已于2025年7月17日在众议院通过，此后一直在参议院审议。最近，加密和银行游说团体一直在稳定币是否可以提供利息的问题上僵持不下，进一步拖慢了进程。
这两个行业利益集团似乎已经达成一致。不过，这并不意味着法案已经完成。事实上，远非如此，因为议员们可能提出有争议的修正案，投票反对将法案提交参议院全院审议，或者无法形成法定人数。
随着投票定于5月14日举行，以下快速梳理参议院银行委员会中哪些成员支持该法案。
支持者
Tim Scott (R-SC)
来源：美国参议院
作为参议院银行委员会主席，Scott参议员一直领导该委员会在CLARITY上的工作，表示希望让美国成为“全球加密之都”。
他还是监管稳定币的《GENIUS法案》的共同提案人，并投票支持SAB 121，这项决议对美国银行业标准作出了有利于加密的修订。
斯科特在Coinbase旗下加密政策追踪网站Stand With Crypto上获得A评级。
Mike Crapo（R-ID）
来源：美国参议院
克拉波参议员支持《GENIUS法案》、SAB 121以及SJ第3号决议。后者是一项参议院决议，反对美国国税局（IRS）要求DeFi服务收集用户数据。
在投票支持加密行业的同时，克拉波在表态中也指出，需要制定兼顾一定投资者保护的监管规则。2018年2月，他表示：“技术是面向未来的，随着市场演变，我们期待监管机构继续履行其职责，包括投资者保护。”
克拉波在Stand With Crypto上获得A评级。
Mike Rounds（R-SD）
来源：美国参议院
除多位共和党同僚外，朗兹参议员还投票支持《GENIUS法案》、SAB 121和SJ第3号决议。
在美国总统唐纳德·特朗普上任后掀起的亲加密热潮中，朗兹严厉批评前总统乔·拜登政府的加密政策。
在银行和加密游说团体围绕CLARITY展开辩论之际，朗兹呼吁公开谈判，称公众必须有机会看到事情进展。朗兹本人也因未披露股票交易而违反联邦透明度法律。
朗兹在Stand With Crypto上获得A评级。
Thom Tillis（R-NC）
来源：美国参议院
蒂利斯对《GENIUS法案》、SAB 121和SJ第3号决议投了赞成票。他还支持《所有投资者平等机会法案》，如果该法案通过，将扩大美国证券法下可被认定为合格投资者的人群范围。
他支持特朗普政府允许401(k)退休计划投资加密货币的决定
蒂利斯表示，当前版本的CLARITY禁止稳定币奖励与银行存款利息相似，但允许其他形式奖励，“有助于我们走上一条两党合作的道路，通过CLARITY法案。”
蒂利斯在Stand With Crypto上获得A评级。
John Neely Kennedy（R-LA）
来源：美国参议院
肯尼迪一直支持参议院中的亲加密监管措施，如《GENIUS法案》、SAB 121和SJ第3号决议。
在2025年10月美国参议院议场的一份声明中，肯尼迪表示，这项市场结构法案将是“本院将审议的最重要立法之一”。
肯尼迪在Stand With Crypto上获得A评级。
Bill Hagerty（R-TN）
来源：Bill Hagerty
Hagerty参议员是坚定的亲加密派，作为共同提案人将《GENIUS法案》提交参议院。他还共同提案SJ第3号决议，投票支持SAB 121，并共同提案《2023年资本利得通胀减免法案》。后者提议将比特币等某些资产的税基与通胀挂钩，以降低长期投资的资本利得税。但该法案未获通过。
Hagerty多次表示，需要CLARITY来提升美国市场竞争力。“在争夺数字资产领导地位的竞赛中，美国市场就是我们的竞争优势，”他在4月表示。
哈格蒂在Stand With Crypto上获得A评级。
Cynthia Lummis （R-WY）
来源：Cynthia Lummis
Lummis 参议员长期以来一直是美国加密行业的倡导者。她共同提案《GENIUS法案》，并提出《2026年区块链监管确定性法案》。
后者将确认区块链开发者和基础设施提供商并不控制用户的数字资产，因此在联邦法律下不能被归类为货币传输机构。该法案已被提交至银行委员会。
她还提出一项法案，为比特币矿工设立“美国制造”认证。这表面上将鼓励矿工在美国落地，而不是在海外搭建算力基础设施。
在逐条审议会议前，她表示：“经过近一年的两党合作，这次审议让我们离巩固美国作为全球金融创新领导者的地位又近了一步。”
Lummis 在Stand With Crypto上获得A评级。
Katie Britt（R-AL）
来源：美国参议院
Britt参议员支持多项亲加密法案，投票支持SAB 121、《GENIUS法案》和SJ第3号决议。
与许多同僚一样，布里特将加密监管视为国家竞争力议题。她于2021年在X上写道：“支持#Bitcoin意味着支持个人自由、美国竞争力和国家安全。”
布里特在Stand With Crypto上获得A评级。
Pete Ricketts（R-NE）
来源：美国参议院
Ricketts 参议员支持《GENIUS法案》、SJ第3号决议以及SAB 121。在加密货币市场监管方面，他表示，目标是“确保数字资产市场既具创新性，又可预测”。
里基茨在Stand With Crypto上获得A评级。
Jim Banks（R-IN）
来源：美国参议院
Banks参议员是参议院银行委员会中可靠的亲加密投票者。他支持《GENIUS法案》，并共同提案SJ第3号决议。
在转入参议院之前，他曾在众议院共同提案并投票支持《CBDC反监控国家法案》和FIT21。后者明确了加密监管管辖权，主要将其从SEC转移至商品期货交易委员会（CFTC）。
在2024年6月的一篇X帖文中，班克斯表示，特朗普“是比特币的最佳选择”，这表明他的加密观点与MAGA政治联盟之间存在更广泛的一致性。
Banks在Stand With Crypto上获得A评级。
Kevin Cramer（R-ND）
来源：美国参议院
Cramer 参议员投票支持《GENIUS法案》、SJ第3号决议以及更早的SAB 121决议，形成了持续亲加密的投票记录。
他公开支持CLARITY法案，并希望美国继续保持行业领导地位。他在2026年3月接受福克斯商业频道采访时表示，美国“不能让数字资产和数字产业流向海外”。
Cramer 在Stand With Crypto上获得A评级。
Bernie Moreno（R-OH）
来源：美国参议院
Moreno参议员是直言不讳的加密倡导者，他本人也从汽车行业转向区块链收藏品领域。他共同提案SJ第3号决议，并投票支持《GENIUS法案》。
在竞选期间，他多次抨击前任、民主党人谢罗德·布朗在加密监管上是“极端分子”，并曾宣称“我们的开国元勋会是比特币信徒”。
自加入参议院以来，莫雷诺一直在数字资产小组委员会任职，并被行业分析师视为CLARITY法案的早期潜在支持者。
Moreno在Stand With Crypto上获得A评级。
David H. McCormick（R-PA）
来源：David H. McCormick
McCormick参议员曾任桥水联合公司首席执行官，投票支持《GENIUS法案》和SJ第3号决议，自上任以来还个人投资了超过100万美元的现货比特币ETF。
在2024年的一篇专栏文章中，麦考密克写道，区块链和加密“为美国引领下一代关键创新提供了机会”，并警告称，如果缺乏监管明确性，该行业将会在别处发展壮大。他目前在参议院银行委员会数字资产小组委员会任职。
McCormick在Stand With Crypto上获得A评级。
Angela Alsobrooks（D-MD）
来源：美国参议院
Alsobrooks参议员在《GENIUS法案》各阶段都投了赞成票，并支持SJ第3号决议。
在CLARITY问题上，她与蒂利斯共同谈判达成妥协，同意禁止稳定币上的被动类利息支付，同时保留其他形式的奖励。
她的发言人还表示，两党伦理条款是她最终支持的前提。行业分析师将她归类为“建设性/框架内”。
Angela Alsobrooks在Stand With Crypto上获得A评级。
Ruben Gallego（D-AZ）
来源：Ruben Gallego
Gallego参议员是参议院银行委员会数字资产小组委员会的资深成员。他在《GENIUS法案》两次终止辩论投票以及最终通过时都投了赞成票，并在众议院对SJ第3号决议以及更早的FIT21和SAB 121措施投了票。
Galaxy Digital将他在CLARITY问题上归类为“建设性/框架内”。不过，加列戈也与同僚一道敦促司法部和财政部调查币安涉嫌与伊朗相关的资金流动。
Gallego在Stand With Crypto上获得A评级。
反对者
Elizabeth Warren（D-MA）
来源：美国参议院
Warren参议员是参议院最知名、最活跃的加密怀疑论者，并利用其作为银行委员会资深成员的角色，领导民主党反对重大加密立法。
她在《GENIUS法案》两次终止辩论投票和最终通过时都投了反对票，并提出《2023年数字资产反洗钱法案》，Stand With Crypto将其归类为“极度反加密”。
在2025年7月的一场委员会听证会上，沃伦列出了任何加密市场结构立法都应包含的优先事项，包括堵住反洗钱漏洞，以及禁止公职人员从加密代币中获利。
在CLARITY法案上，她称该立法是“腐败高速公路”，并敦促同僚在未解决总统利益冲突之前，不要通过任何加密法案。
Warren在Stand With Crypto上获得F评级。
Jack Reed（D-RI）
来源：美国参议院
Reed 参议员一直是亲加密立法的坚定怀疑者，在2025年6月《GENIUS法案》两次终止辩论投票和最终通过时都投了反对票。
在参议院议场声明中，里德称该法案“根本上存在缺陷”，认为它让纳税人面临加密公司救助风险，并为“罪犯、恐怖分子和流氓政府”创造了渠道。
他还领导了针对DeFi的两党反洗钱努力，并与包括迈克·朗兹在内的共和党参议员共同提案CANSEE法案。
Reed 在Stand With Crypto上获得F评级。
Chris Van Hollen（D-MD）
来源：美国参议院
Van Hollen 参议员投票反对《GENIUS法案》，预计也会反对CLARITY法案。他还投票反对SAB 121和SJ第3号决议。他共同提案《2023年数字资产反洗钱法案》，该法案将使部分加密公司受《银行保密法》合规制度约束。
他与沃伦共同联署多封反加密信函，包括2023年致司法部、要求调查币安的信函。
Van Hollen 还共同提案《终结加密腐败法案》，该法案将禁止民选官员及其家属发行或背书加密资产。
Van Hollen 在Stand With Crypto上获得F评级。
Tina Smith（D-MN）
来源：美国参议院
Tina Smith 参议员投票反对《GENIUS法案》，预计也会反对CLARITY。她一直直言不讳地批评该立法可能助长总统腐败，并于2025年6月发帖称，共和党人正在“强行通过《GENIUS法案》，这将加速唐纳德·特朗普的加密腐败”。
Smith 还对允许加密货币和私募股权进入401(k)退休账户表示担忧，并与沃伦一道反对特朗普就此发布的行政令。
Smith 在Stand With Crypto上获得F评级。
摇摆不定
Catherine Cortez Masto（D-NV）
来源：美国参议院
Cortez Masto参议员在加密问题上立场较为复杂，她支持消费者保护和反洗钱措施，但最终还是投票支持了《GENIUS法案》。
作为前内华达州总检察长，她重点关注堵住被贩毒集团和恐怖组织利用的漏洞。她共同提案了沃伦的《数字资产反洗钱法案》，并推动《GENIUS法案》纳入更强的外国发行方监管。
法案通过后，Cortez Masto表示，该法律是“迈向明确性和安全性的第一步”，但补充说，“在保护消费者和国家安全方面，仍有更多工作要做。”Galaxy Digital的行业分析师将她归类为CLARITY法案上的“条件性交易撮合者”。
Cortez Masto在Stand With Crypto上获得A评级。
Mark Warner（D-VA）
来源：美国参议院
Mark Warner参议员对加密的态度比部分民主党同僚更为细致，有时也更偏向行业。他在《GENIUS法案》两次终止辩论投票和最终通过时都投了赞成票，并支持SJ第3号决议，但此前曾反对SAB 121决议。
Warner一直推动加密领域的税务合规和制裁执行，并在俄罗斯入侵乌克兰后于2022年共同提出《数字资产制裁合规增强法案》。他也反对过于宽泛、会误伤合法参与者的监管。
他在数字资产小组委员会任职，并被分析师视为CLARITY法案上的“条件性交易撮合者”。
Warner在Stand With Crypto上获得A评级。
Raphael Warnock（D-GA）
来源：美国参议院
Warnock参议员在加密立法上的投票记录较为中性，最初对《GENIUS法案》的终止辩论投票投了反对票，随后最终又投票支持。
“我们已经在使用这些产品了。因此，从公共政策角度看，对我来说，一个问题是，什么会让消费者处于更好的位置？所以我们显然需要某种监管框架，”沃诺克告诉NBC新闻。
他还强烈主张在加密监管中加入伦理和利益冲突条款，并共同提案针对性的《终结加密腐败法案》。
行业分析师将他归类为CLARITY上的“条件性交易撮合者”。
Warnock在Stand With Crypto上获得C评级。
Andy Kim（D-NJ）
来源：美国参议院
与Warnock类似，金最初对《GENIUS法案》的终止辩论投票投了反对票，随后最终投票支持通过。他支持SJ第3号决议，也投票支持FIT21。
Kim参议员是银行委员会中最新加入的民主党人，Galaxy Digital将其归类为CLARITY上的条件性交易撮合者，因为他愿意支持框架，但也关注反洗钱和消费者保护控制。
他共同提案了《终结加密腐败法案》，并与同僚一道敦促司法部和财政部调查币安涉嫌与伊朗相关的资金。
Kim在Stand With Crypto上获得C评级。
Lisa Blunt Rochester（D-DE）
来源：美国参议院
在担任众议员期间，布朗特·罗切斯特投票支持SAB 121，并支持多项亲加密措施。但作为参议员，她在《GENIUS法案》最终通过时投了反对票，这使她成为此前支持其程序性阶段的民主党人中的异类。
Galaxy Digital的行业分析师将她标记为“混合型”，并认为她可能成为CLARITY上的关键摇摆票，具体取决于法案中加入的伦理和非法资金条款力度。她共同提案了《终结加密腐败法案》。
Blunt Rochester在Stand With Crypto上获得D评级。
